治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設(shè)，要把依法治國方略落到實(shí)處，離不開黨員干部的擔(dān)當(dāng)。黨的十八屆四中全會(huì)吹響了全面推進(jìn)依法治國的號角。廣大黨員干部應(yīng)當(dāng)毫不含糊、立場堅(jiān)定，不為噪音雜音所擾，不為錯(cuò)誤思潮所惑，堅(jiān)持依法行政和按規(guī)章制度辦事，為大力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
★越在關(guān)鍵時(shí)刻越要發(fā)揮法治的作用
在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，在全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期，黨的十八屆四中全會(huì)以依法治國為主題，吹響了建設(shè)社會(huì)主義法治國家的進(jìn)軍號。全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，是我國歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，凝聚了全黨智慧，體現(xiàn)了人民意志，是指導(dǎo)新形勢下全面推進(jìn)依法治國的綱領(lǐng)性文件。全會(huì)強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)依法治國是事關(guān)我們黨執(zhí)政興國的一個(gè)全局性問題，作為黨員干部，必須將學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，扎實(shí)抓好落實(shí)。
改革開放以來，從提出依法治國基本方略，到確定依法執(zhí)政基本方式；從中國特色社會(huì)主義法律體系形成，到建設(shè)法治政府、完善司法體制，中國發(fā)展的進(jìn)程，也正是法治進(jìn)步的過程。實(shí)踐證明，什么時(shí)候重視法治、法治昌明，什么時(shí)候就國泰民安；什么時(shí)候忽視法治、法治松弛，什么時(shí)候就國亂民怨。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好，必須更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。
今日中國，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多，可以說前所未有�？焖侔l(fā)展期，面對多元利益訴求，如何定紛止?fàn)帲龠M(jìn)公平正義？改革深水區(qū)，面對多樣實(shí)踐探索，如何劃定邊界，掌握改革航向？社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面對多變思想觀念，如何調(diào)和鼎鼐，凝聚廣泛共識？越是在關(guān)鍵時(shí)刻，越需要發(fā)揮法治的作用，讓我國社會(huì)在深刻變革中既生機(jī)勃勃又井然有序。當(dāng)前，建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的任務(wù)，歷史性地?cái)[在了我們面前，法治中國的宏圖正在徐徐展開。只有以只爭朝夕的精神和善作善成的作風(fēng)，堅(jiān)持法治理念，帶頭以依法依規(guī)辦事，才能沿著法治道路，建設(shè)法治中國，走向中華民族的偉大復(fù)興。
★把勇于擔(dān)當(dāng)貫穿到依法行政全過程
對于行進(jìn)在現(xiàn)代化道路上的中國，法治是繁榮穩(wěn)定的基石；對于廣大黨員干部，依法行政是立黨為公、執(zhí)政為民的支撐。當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型進(jìn)入深水區(qū)，法治的作用和地位更加凸顯。從打虎拍蠅反腐敗到全面深化改革，從民生持續(xù)改善到生態(tài)文明建設(shè)，要把依法治國方略落到實(shí)處，都離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面推進(jìn)依法治國，既需要頂層設(shè)計(jì)，也需要末端治理，充分發(fā)揮黨員干部擔(dān)當(dāng)?shù)淖饔弥陵P(guān)重要。堅(jiān)持把勇于擔(dān)當(dāng)貫穿到依法行政全過程，是社會(huì)主義法治的根本要求，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系，是全面推進(jìn)依法治國的題中應(yīng)有之義。
堅(jiān)持把勇于擔(dān)當(dāng)貫穿到依法行政全過程，不是一句空的口號，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，確保黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，要改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平。黨要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政，自覺在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨員干部要提高法治思維和依法辦事能力，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。
恩格斯說過，一個(gè)新的綱領(lǐng)畢竟總是一面公開樹立起來的旗幟，而外界就根據(jù)它來判斷這個(gè)黨。全面推進(jìn)依法治國，只要我們黨旗幟鮮明了，全黨都行動(dòng)起來了，全社會(huì)就會(huì)跟著走。堅(jiān)持把勇于擔(dān)當(dāng)貫穿到依法行政全過程，我們就一定能完成好執(zhí)政使命，建設(shè)好法治中國。在日常性教育引導(dǎo)中要發(fā)揮媒體在知識傳播和輿論引導(dǎo)中的積極作用，加大法治宣傳力度，潛移默化地影響黨員干部的思想觀念。要引導(dǎo)黨員干部敬畏法律、尊重法律，自覺形成法治觀念、牢固樹立守法意識，增強(qiáng)黨員干部遵法守法的社會(huì)引導(dǎo)力，帶動(dòng)全體社會(huì)成員形成法治思維、具備法治觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣。
★以擔(dān)當(dāng)精神自覺維護(hù)公平正義
何為公平正義？現(xiàn)代意義上的公平指的是一種合理的社會(huì)狀態(tài)，它包括社會(huì)成員之間的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、過程公平和結(jié)果公平。所謂權(quán)利公平，是指公民的權(quán)利不因職業(yè)和職位的差別而有所不同，其合法的生存、居住、遷移、教育、就業(yè)等權(quán)利得到同等的保障與尊重。所謂機(jī)會(huì)公平，是指公民能普遍地參與社會(huì)發(fā)展并分享由此而帶來的成果。所謂過程公平，是指公民參與經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)等各項(xiàng)活動(dòng)的過程公開透明，不允許某些人通過對過程的控制而謀取不當(dāng)利益。所謂結(jié)果公平，則主要指在分配上兼顧全體公民的利益，防止過于懸殊的兩極分化，以利于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。正義的內(nèi)涵與公平存在若干重疊，但它更多的指向是社會(huì)的是非觀及榮辱觀。它呼喚社會(huì)正氣，譴責(zé)歪風(fēng)邪氣，與各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象更是水火不容。
公平正義是古往今來人們衡量理想社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)之一，也是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要價(jià)值取向。就當(dāng)代中國而言，公平正義在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中處于十分關(guān)鍵的基礎(chǔ)地位。沒有公平正義，社會(huì)的誠信友愛、安定有序、充滿活力等也都無法實(shí)現(xiàn)。因此，高揚(yáng)公平正義的旗幟，從我國社會(huì)各個(gè)層面體現(xiàn)和推進(jìn)公平正義的治國理念，應(yīng)該成為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。
公平正義具有的歷史性和相對性。公平正義的歷史性表現(xiàn)在它受一定時(shí)期生產(chǎn)力發(fā)展水平和與之相適應(yīng)的包括政治、法律等上層建筑的制約，在不同歷史條件下的實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程度都是不同的。公平正義的相對性則表現(xiàn)在它總相對于一定時(shí)期社會(huì)某種不合理的規(guī)則或現(xiàn)狀而言，不存在絕對不變的衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此我們決不能把科學(xué)的公平觀與平均主義畫等號，也不能把科學(xué)的正義觀與絕對正義畫等號。從公平正義的歷史性出發(fā)，我們應(yīng)充分考慮到當(dāng)前我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段的實(shí)際，既盡力而為，努力在現(xiàn)有條件下大力促進(jìn)社會(huì)的公平正義；又量力而行，不超越目前的發(fā)展階段，能做的先做，不能做到的等條件和時(shí)機(jī)成熟后再做，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。從其相對性出發(fā)，我們應(yīng)充分認(rèn)識到，在新世紀(jì)新階段我國實(shí)現(xiàn)公平正義的根本途徑，仍然是努力發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，最大限度地提高社會(huì)物質(zhì)生活水平，從而為實(shí)現(xiàn)更高水準(zhǔn)的公平正義奠定必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值�！胺ㄕ�，天下之公器”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，離不開法治的有力保障。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，一個(gè)重要方面，就是要在社會(huì)主義法治建設(shè)實(shí)踐中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，以法治守護(hù)公平正義的核心價(jià)值。
★善于用制度規(guī)范從政行為
用制度來約束人們的行為，規(guī)則遠(yuǎn)比人的自覺性管用得多。相傳有7個(gè)乞丐在一起分粥，為了公平地讓每個(gè)乞丐都能喝到粥，大家就推舉出了一個(gè)大家公認(rèn)的最公平的分粥人，這樣大家都可以平均喝到屬于自己的那一份。但是不久，掌勺的人就擁有了一種權(quán)力，一段時(shí)間之后，其他人都開始討好他。當(dāng)一個(gè)人對掌勺的人說了幾句好聽的話，這個(gè)人碗里的粥就會(huì)分多一點(diǎn)。鍋里的粥有限，有人多分到一點(diǎn)，自然就有人會(huì)少分到一點(diǎn)，少分到粥的人就會(huì)餓肚子。于是，少分到粥的人開始抗議，說我們不能再用這個(gè)人了，我們一人一天輪流分粥吧。但輪流分的結(jié)果是每周他們只有一天是飽的，那就是自己分粥的那一天。商議之后大家決定成立一個(gè)三人分粥委員會(huì)和四人評選小組，每次分粥都由大家集體討論。但是等他們討論完，粥都涼了，于是每天他們只能喝到?jīng)鲋�。最后�?個(gè)乞丐終于明白了：讓誰來分都沒有用，最重要的是要制定一個(gè)規(guī)則。于是他們決定輪流分粥，但分粥的那個(gè)人要等其他人挑完后才能拿最后剩下的一碗。為了不讓自己吃到最少的，每個(gè)人都盡量分平均，就算偶爾不平均，也認(rèn)了。從此以后，7個(gè)乞丐和和氣氣地過日子，都很滿意。
制度建設(shè)是做好一切工作的保證。鄧小平同志曾經(jīng)進(jìn)過一句話：“沒有制度工作搞不起來�！比藗円渤Ｕf：“沒有規(guī)矩，不成方圓�！敝贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，制度建設(shè)是貫穿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、黨的建設(shè)等各項(xiàng)建設(shè)和各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性建設(shè)。制度是要求成員共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。制度要求規(guī)范，體現(xiàn)規(guī)律。保證黨和國家的長治久安，制度建設(shè)是最根本的；一項(xiàng)事業(yè)和工作抓起來，做上去，制度安排也是最根本的。正因?yàn)槿绱�，黨和國家高度重視制度建設(shè)，并積極進(jìn)行制度改革、制度創(chuàng)新，以此推動(dòng)我國改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大進(jìn)程，同時(shí)鞏固改革開放的勝利成果，創(chuàng)造進(jìn)一步改革開放的有利條件。一切方面的改革和建設(shè)，總是伴隨著制度的改革和建設(shè)，制度的改革和建設(shè)就這樣顯示著它的巨大作用：一方面是改革和建設(shè)的重要內(nèi)容，一方面又為改革和建設(shè)提供保證。
從某種意義上說，建章立制比技術(shù)更重要，沒有科學(xué)合理的制度，就不可能有好的管理。一個(gè)好的制度可以調(diào)動(dòng)人的積極性，發(fā)揮人的主動(dòng)性，一個(gè)不好的制度會(huì)使人心渙散，會(huì)使一個(gè)單位成為一盤散沙。我們做好建章立制工作，就是為了防止工作中的盲目性和隨意性，克服以言代法、朝令夕改等影響我們事業(yè)健康發(fā)展的做法。這也決定了制度制定必須講民主、走程序，力避盲目性和隨意性，要符合工作實(shí)際，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，既可行又管用。制度建設(shè)不能單純追求數(shù)量，要堅(jiān)決克服單純形式化的制度，避免好看、好聽、不好用的制度。需要強(qiáng)調(diào)的是，在新的形勢下，注重制度制定必須注重制度創(chuàng)新，要用發(fā)展的觀點(diǎn)認(rèn)識制度建設(shè)，原先的制度要豐富補(bǔ)充。制度也是發(fā)展的，要根據(jù)新形勢的需要，使之不斷補(bǔ)充、完善、豐富和發(fā)展，通過制度的創(chuàng)新發(fā)展，使各項(xiàng)工作更好地體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富有創(chuàng)造性。
★學(xué)會(huì)通過制度來提高效率
制度是體現(xiàn)效率的重要手段，健全完善的制度能夠通過規(guī)范管理來提高效率。以企業(yè)管理為例，企業(yè)的目標(biāo)是最大限度地獲取利潤，一個(gè)企業(yè)良好的內(nèi)部控制制度有利于降低成本，提高管理效率，增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。
施貴寶公司就是一個(gè)通過制度來提高效率的典型案例。中美上海施貴寶制藥有限公司，由美國百時(shí)美施貴寶公司與中國醫(yī)藥對外貿(mào)易總公司和上海醫(yī)藥總公司共同投資，于198年10月14日成立，1985年10月正式投產(chǎn)，是在中國成立的第一家中美合資制藥公司。施貴寶公司自創(chuàng)立以來，不斷發(fā)展壯大，其生產(chǎn)的藥品產(chǎn)品已遍及全國各地。施貴寶成功的經(jīng)驗(yàn)之一就是擁有良好的內(nèi)部控制制度，其內(nèi)部控制制度具有目標(biāo)明確、原則合理、流程設(shè)計(jì)適當(dāng)?shù)奶攸c(diǎn)。施貴寶公司的內(nèi)部控制制度以保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)管控、法規(guī)維護(hù)為目標(biāo)，目標(biāo)明確，從而有效地提高了公司的管理效率。施貴寶公司在內(nèi)部控制制度的控制原則中實(shí)行了不相容職務(wù)相分離的辦法，合理授權(quán)制度，適當(dāng)?shù)男畔⒂涗浥c健全內(nèi)部審計(jì)等措施。施貴寶公司引入了管理學(xué)中的審計(jì)控制的方法，在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立了審計(jì)監(jiān)督制度，進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)與管理審計(jì)，使企業(yè)的采購、生產(chǎn)、銷售處于審計(jì)監(jiān)督之下，有效地保證了資產(chǎn)的安全，提高了管理效率，同時(shí)也最大限度地杜絕了貪污和浪費(fèi)的現(xiàn)象。在內(nèi)部控制制度的流程設(shè)計(jì)過程中，施貴寶采取了“三循環(huán)、一管理”的模式，其中，“三循環(huán)”即收入循環(huán)、生產(chǎn)循環(huán)、付款循環(huán)，“一管理”則是信息管理。這種流程模式使企業(yè)內(nèi)部形成了訂單、采購、信用、生產(chǎn)、儲(chǔ)存、出貨銷售的內(nèi)部控制的循環(huán)，企業(yè)做到了對收入、生產(chǎn)、付款的實(shí)時(shí)監(jiān)控。施貴寶公司的內(nèi)部控制制度從預(yù)算、生產(chǎn)成本的控制到財(cái)務(wù)、管理效率的控制，堪稱現(xiàn)代管理學(xué)中企業(yè)控制方法的一次全面運(yùn)用，使企業(yè)的內(nèi)部控制更加有效和科學(xué)，極大地提高了企業(yè)的效率。
具體情況不同，需要的制度也不同，采取適當(dāng)?shù)闹贫劝才挪拍軌蛱岣咝省Ｓ幸粋�(gè)關(guān)于生產(chǎn)的例子。在生產(chǎn)管理中，常用的工資制度有計(jì)件工資制度和計(jì)時(shí)工資制度，許多人認(rèn)為計(jì)件工資制度會(huì)使員工墨守成規(guī)、不思創(chuàng)新。但是有時(shí)候計(jì)件工資制度反而更能激發(fā)員工的創(chuàng)新意識，他們?yōu)榱诉_(dá)到增加收入的目的，會(huì)做得更快更好。一家紙制品廠年產(chǎn)100多萬個(gè)相框，剛開始的時(shí)候工廠采用記時(shí)工資制度，平均每天每個(gè)班人均產(chǎn)量始終只有00～00個(gè)。后來企業(yè)采用了計(jì)件工資制度，鼓勵(lì)員工進(jìn)行人員組合，提出生產(chǎn)工藝流程改善建議，沒幾天人均產(chǎn)量就達(dá)到了800～1000個(gè)，原來計(jì)劃60天完成的訂單只用5天就完成了，而且企業(yè)沒有增加一個(gè)額外人員，只是專門配置了一個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量管理人員來控制產(chǎn)品質(zhì)量�？梢钥吹剑�(jì)件工資制度適用于產(chǎn)品數(shù)量大，工序簡單重復(fù)，產(chǎn)品品種變化相對較少的崗位。在生產(chǎn)工藝太復(fù)雜時(shí)，就無法實(shí)行計(jì)件工資制度。
領(lǐng)導(dǎo)干部在擔(dān)當(dāng)?shù)倪^程中也要注重制度的安排，用完善的制度來實(shí)現(xiàn)管理效率。例如在人才管理過程中完善人才機(jī)制，建立和健全人才培養(yǎng)開發(fā)、選拔任用、評價(jià)發(fā)現(xiàn)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障等人才管理制度，通過完善制度來提高人才管理效率。要以高效為原則，進(jìn)一步理順行政執(zhí)法體制，明確每位干部的工作責(zé)任和工作目標(biāo)，杜絕抓工作不實(shí)、不力、不為的現(xiàn)象。要引入競爭機(jī)制，加強(qiáng)對紀(jì)律作風(fēng)各項(xiàng)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立專項(xiàng)督查、跟蹤回訪、定期通報(bào)等工作機(jī)制，對違反效能建設(shè)規(guī)定的部門和干部要嚴(yán)肅問責(zé)，并限期整改，進(jìn)一步壓縮惰政部門和“為官不為”干部的生存空間。要加大考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格定人定崗，嚴(yán)肅崗位紀(jì)律，明確每個(gè)干部應(yīng)當(dāng)履行哪些職責(zé)、承擔(dān)什么責(zé)任，推動(dòng)黨員干部依法從政、干事創(chuàng)業(yè)。
★堅(jiān)持規(guī)章制度面前無“例外”
許多人小時(shí)候都玩過一種游戲——鞭陀螺，繩做的鞭子不時(shí)地對準(zhǔn)陀螺抽打，陀螺才能保持恒久的旋轉(zhuǎn)狀態(tài)。方向?qū)︻^、抽得越猛，陀螺就旋轉(zhuǎn)得越快，而且搖擺的幅度越小，非常穩(wěn)定，甚至“釘”住一個(gè)地點(diǎn)“紋絲不動(dòng)”。來自各個(gè)方向、各種類型的力已達(dá)到了近乎完全均衡的狀態(tài)。如果抽打的力度小或者抽打的方向與陀螺旋轉(zhuǎn)的方向相左，陀螺就會(huì)歪搖扭抖，失去平衡，站立不穩(wěn)，最終倒地停止。
陀螺就是我們的工作或事務(wù)，鞭子就是制度。
建章立制很重要，然而制度不是萬能的，制度制定出來以后絕不是萬事大吉，如果制度只是停留在紙上、墻上、嘴上，那制度的巨大作用是不會(huì)得到發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)的。古人說：“言語如花朵，行動(dòng)結(jié)果實(shí)�！敝贫ǖ闹贫染腿缑利惖幕ǘ洌嗣袢罕娤猜剺芬�，但更希望見諸實(shí)效，假如人民群眾看不到實(shí)效，就會(huì)最終失去對它的信任，制定的制度也就會(huì)像凋謝的花朵，隨風(fēng)而逝，零落為泥。只有落實(shí)，只有把制定的制度落實(shí)到位，用制度管人，依制度辦事，避免和減少工作失誤，切實(shí)提高工作水平、質(zhì)量和效率，發(fā)揮其應(yīng)有的巨大作用，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效，才最有說服力，制度建設(shè)的目標(biāo)和作用才能得以最終實(shí)現(xiàn)。因此，從某種意義上說，制定制度只是制度建設(shè)的起點(diǎn)和基礎(chǔ)，把制度落實(shí)執(zhí)行到位才是制度建設(shè)的歸宿和目標(biāo)。
制度落實(shí)是制度建設(shè)的關(guān)鍵，但落實(shí)不是喊出來的，落實(shí)需下真功夫。制度落實(shí)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)艱巨的課題，絕不是簡單地停留于發(fā)號召和提要求上，也不能僅僅依靠領(lǐng)導(dǎo)干部或少數(shù)人的努力，更不能時(shí)緊時(shí)松、敷衍應(yīng)付，我們必須付出艱苦的努力，對制度落實(shí)工作嚴(yán)格要求，常抓不懈，使按制度辦事成為一種常態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)制度建設(shè)的目標(biāo)和作用。
抓制度落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行制度的規(guī)定是中心內(nèi)容。制度的作用能否發(fā)揮并實(shí)現(xiàn)，核心因素在制度能否嚴(yán)格執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行制度是制度落實(shí)的首要的、必然的基本要求。同時(shí)，制度的高度原則性和普遍適用性也決定了在制度規(guī)定的范疇內(nèi)不允許有“例外”和“網(wǎng)開一面”，因?yàn)橛辛诉@個(gè)“例外”，必定造成那個(gè)“例外”，有了這一面“網(wǎng)開”，必定招致另一面的“網(wǎng)開”。商品促銷可以“打折”，落實(shí)制度不能“打折”，落實(shí)制度如果“打折”，勢必造成漏洞堵不勝堵，后患防不勝防。
如00年查辦的河北省國稅局原局長李真違法犯罪案件，一下子就牽出了47起黨政干部和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人違法犯罪案件，其中廳級干部8人，處級干部14人，違法犯罪總金額高達(dá)1.5億元。同時(shí)，李真案件還牽出了河北省國稅系統(tǒng)116名黨員干部違法違紀(jì)問題，僅保定、邯鄲兩市國稅系統(tǒng)違法違紀(jì)的一把手就有17人之多。李真案件嚴(yán)重?cái)牧烁刹筷?duì)伍形象，損害了社會(huì)風(fēng)氣，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)上造成了極壞的影響。李真在日常的工作中一貫作風(fēng)惡劣，生活奢靡，還有**被抓的記錄，其人卻在短短7年之中，由一般干部迅速躍升為正廳級領(lǐng)導(dǎo)，這確實(shí)讓人感到詫異不解。案件查辦調(diào)查的結(jié)果給我們解答了這一切：李真檔案中無論是科級干部的提拔、入黨轉(zhuǎn)正的材料，還是諸多學(xué)歷證明都是假的，其中僅李真在調(diào)河北省計(jì)經(jīng)委前就偽造了5份檔案材料。由此不難得出：相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)未能嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定是李真案件發(fā)生的直接原因。假如李真入黨時(shí)能嚴(yán)格把關(guān)，他就不會(huì)混入黨內(nèi)；假如他每次工作調(diào)動(dòng)時(shí)都能嚴(yán)格把好審查關(guān)，他就不可能進(jìn)入省級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。
我們不得不痛心地面對這樣一個(gè)事實(shí)：在李真的提拔任用中，相關(guān)組織和領(lǐng)導(dǎo)未能嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定，有的不愿得罪他，遇事睜一只眼閉一只眼，明哲保身，少說為佳，老好人主義思想嚴(yán)重；有的不敢得罪他，怕捅“馬蜂窩”，從而導(dǎo)致有關(guān)制度執(zhí)行失之于寬，失之于軟。正是由于有了這一次又一次的“網(wǎng)開”和“例外”，才有了李真不正常的快速升遷，最終導(dǎo)致了李真案件的爆發(fā)。
天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，李真受到了應(yīng)有的懲處，但李真最后留下的一句話應(yīng)引起我們每一位干部對嚴(yán)格執(zhí)行制度規(guī)定的深思和警覺，李真的原話是：“對我的查處，如發(fā)生在5年前，決不會(huì)如此嚴(yán)重；若發(fā)生在5年后，肯定比這更嚴(yán)重！”
抓制度落實(shí)，樹立制度的權(quán)威和尊嚴(yán)是本質(zhì)。盡管法律法規(guī)、政策、制度規(guī)定明確，盡管上級三令五申，我們工作中出現(xiàn)的許多問題卻總是屢查屢犯，原因就是有的單位和人員一直未從思想上、認(rèn)識上真正重視起來，整改不積極，走過場，形式主義嚴(yán)重，致使問題長期得不到糾正，長期得不到解決，日積月累，問題越積越多，越積越嚴(yán)重。癥結(jié)在什么地方？細(xì)究起來無非一點(diǎn)：有關(guān)責(zé)任追究等黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的制度未能落實(shí)到位。因此要真正落實(shí)制度就必須樹立制度的權(quán)威和尊嚴(yán)，不能一令再令、申而又申。對有令不行的人，嚴(yán)格按有關(guān)制度規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；對性質(zhì)嚴(yán)重，違反黨紀(jì)國法的，無論其背景、地位如何，一律律之以黨紀(jì)，繩之以國法。唯有如此，才能真正樹立起制度的權(quán)威，才能真正維護(hù)好制度的尊嚴(yán)，才能真正保證并促進(jìn)制度落實(shí)到位。
抓制度落實(shí)，落實(shí)責(zé)任是焦點(diǎn)。隨著我國不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，制度建設(shè)對工作的保證和規(guī)范促進(jìn)得以有效發(fā)揮，成效顯著。然而，在我們的實(shí)際工作卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的現(xiàn)象：有的單位和部門工作起來，有條不紊，忙而不亂，張弛有度；有的卻是工作起來時(shí)緊時(shí)松，忽上忽下，工作剛開始還像模像樣，時(shí)間一長便自我松懈下來，致使工作中疏漏不斷。我們的制度已經(jīng)明確規(guī)定了每個(gè)崗位、每個(gè)人員的具體工作職責(zé)、目標(biāo)、要求，是什么原因造成不同單位和部門的工作成效不同呢？原因就在責(zé)任落實(shí)上。人是工作的主體，工作的開展和制度的落實(shí)，都要由人去完成。在落實(shí)過程中，誰來統(tǒng)領(lǐng)全局、誰來具體實(shí)施、誰來監(jiān)督檢查，都有一個(gè)責(zé)任劃分問題。從這個(gè)意義上說，抓制度落實(shí)必須管住人，管住人才能做好工作。責(zé)任清晰、明確，并在工作中切實(shí)落實(shí)到人，制度落實(shí)乃至工作成效就有了可靠的保證。反之，責(zé)任劃分不清，責(zé)任不能落實(shí)到人，在具體工作中一哄而起，看似熱鬧，實(shí)則混亂，就容易造成推諉扯皮，效率低下，甚至落不實(shí)、不落實(shí)。
抓制度落實(shí)，要堅(jiān)決防止兩種錯(cuò)誤傾向。一種傾向是凡事從本地區(qū)、本部門或個(gè)人的局部利益、眼前利益出發(fā)，認(rèn)為上級雖有制度規(guī)定，但自己有具體情況、實(shí)際困難，以“合情不合法”為由，在制度落實(shí)上講究靈活性。在某些特殊情況下，個(gè)別制度確有是否健全、完善的問題，況且制度自身也有發(fā)展的內(nèi)在要求，我們加強(qiáng)制度建設(shè)就是要使之不斷健全完善，決不能以“合情不合法”為由，否定制度的原則性和權(quán)威性。工作中的領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)講究靈活性是一種藝術(shù)，而在制度落實(shí)上講究靈活性則必定是一種災(zāi)難。另一種傾向是以“上有政策，下有對策”的思想觀念對待上級的政策制度規(guī)定，或消極抵制、或敷衍應(yīng)付、或拖磨等靠、或陽奉陰違、或表面文章、或欺上瞞下，各種花樣，層出不窮，這樣的事例，在我們的目見耳聞中并不鮮見。如審計(jì)署長沙特派辦查處的“周村挪用稅款案件”，這方面的教訓(xùn)已經(jīng)很深刻、很沉重了。然而，能夠以對策而抗政策的，至少應(yīng)有一個(gè)條件，那就是“在其位，有其權(quán)”，這種傾向不能不引起我們高度重視和警惕。因此，如果發(fā)現(xiàn)這種情況，就應(yīng)該而且也必須堅(jiān)決按照有關(guān)責(zé)任追究等黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度規(guī)定，予以嚴(yán)肅處理。
★著重維護(hù)社會(huì)大多數(shù)成員的利益
執(zhí)政為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，要確立一切權(quán)力屬于人民、來自人民的理念。把實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求。
“民”在不同的歷史階段和歷史時(shí)期有不同的含義。在奴隸社會(huì)，民就是指奴隸，是一個(gè)于“人”相對的概念；在封建社會(huì)，民是指被統(tǒng)治對象，是與“官”相對的概念；在新中國成以后到改革開放以前，“人民”是指一種階級劃分，是一個(gè)與“敵人”相對的概念；當(dāng)前講的“執(zhí)法為民”中的“民”，是指公民，是一個(gè)法律意義上的概念。公民在法律面前是平等的，但在現(xiàn)實(shí)中不可能絕對平等，必然存在著社會(huì)群體之間的利益差別和量化對比。因此，法治建設(shè)過程中仍然經(jīng)常面對少數(shù)社會(huì)成員與多數(shù)社會(huì)成員的利益矛盾。執(zhí)法為民，就是在這種利益矛盾雙方做出的一種選擇，即在平等保障全體公民利益的前提下，著重維護(hù)社會(huì)大多數(shù)成員的利益。
執(zhí)政為民過程中面對著國家利益與公民利益的關(guān)系問題。在多數(shù)情況下，國家利益和公民的利益是一致的，但也存在國家利益與公民利益相矛盾的少數(shù)情況。執(zhí)政為民就是在努力兼顧國家與公民雙方利益的前提下，堅(jiān)持向公民利益傾斜。社會(huì)主義法治要求執(zhí)法者必須踐行為人民服務(wù)的宗旨。執(zhí)法者的社會(huì)身份具有雙重性，他們一方面是執(zhí)法者，是公共利益的代表；另一方面他們本身也是公民，必然具有個(gè)人的利益追求。執(zhí)法者在執(zhí)法活動(dòng)中經(jīng)常面對自身利益與人民利益的矛盾關(guān)系，只有正確處理這種矛盾，堅(jiān)持克己奉公，才能公正執(zhí)法，否則，就會(huì)發(fā)生權(quán)力濫用和以權(quán)謀私。執(zhí)法為民就是要求我們的執(zhí)法者把人民的利益作為執(zhí)法行為的唯一目的，不利用手中的權(quán)力謀取個(gè)人利益。
★權(quán)力一絲一毫都不能私用
所謂權(quán)力，是指個(gè)人所具有的并施加于別人的控制力。領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力是一種職權(quán)，是由于其在某一職位上所獲得的權(quán)力。當(dāng)一個(gè)人被授予某種職權(quán)，在該職責(zé)范圍內(nèi)，就具有了相應(yīng)的權(quán)力，并成為具有一定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者。領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)是由職位派生出來的，職權(quán)與職位相稱，也就是說有職就有權(quán)。從理論上說，職權(quán)和個(gè)人因素?zé)o關(guān)，只要是在同一個(gè)職位上，不論誰掌握，都應(yīng)該具有相同的權(quán)力。
領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種公共權(quán)力，行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的根本目的是實(shí)現(xiàn)公共利益。然而，由于種種原因，在權(quán)力行使過程中往往會(huì)出現(xiàn)置國家利益、集體利益不顧，用公共權(quán)力去滿足私人欲望的現(xiàn)象。一些人在“權(quán)力崇拜”的意識支配下，為追求權(quán)力而角逐，不擇手段往上爬，把職權(quán)特權(quán)化。種種權(quán)力變異的現(xiàn)象背后說到底是缺乏對權(quán)力的敬畏。
權(quán)力從來都不是孤立存在著的，它與責(zé)任緊緊相連，有一分權(quán)力就有一份責(zé)任，有一份責(zé)任就有一份擔(dān)當(dāng)。只有權(quán)力而沒有責(zé)任、沒有擔(dān)當(dāng)是不可能的，人民群眾在賦予領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的同時(shí)，也賦予了他們責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部首先要在其位而謀其政，盡應(yīng)盡的義務(wù)、干該干的事情、承擔(dān)應(yīng)有的使命；其次，要為自己的行為過失承擔(dān)后果。手中的權(quán)力越大，責(zé)任也越大，領(lǐng)導(dǎo)就是責(zé)任，責(zé)任重于泰山。權(quán)力僅僅是事物的表面，權(quán)力的背后，掌握權(quán)力的人需要對權(quán)力心存敬畏。
對權(quán)力心存敬畏就要敬畏權(quán)力的神圣性，把握權(quán)力行使的正確方向，時(shí)刻警惕權(quán)力的濫用。
01年月17日，德國總統(tǒng)克里斯蒂安·武爾夫在首都柏林總統(tǒng)府發(fā)表聲明，宣布辭去總統(tǒng)職務(wù)。他表示自己已經(jīng)失去民眾對他的信任，因此不能再擔(dān)任代表著全民道德模范的總統(tǒng)職位。
這位德國有史以來最年輕的總統(tǒng)，辭職下臺(tái)的直接原因是“房貸丑聞”：他在008年擔(dān)任下薩克森州州長期間利用職權(quán)便利獲得一大筆低息購房貸款。011年1月，德國《圖片報(bào)》率先披露了德國總統(tǒng)武爾夫在擔(dān)任下薩克森州州長時(shí)，曾從企業(yè)家格爾根斯的妻子手里獲得一筆50萬歐元的私人貸款。緊接著該媒體又爆料稱，一位著名電影制片人為給自己經(jīng)營不善的公司換取更多的“特殊照顧”，而自掏腰包為武爾夫夫婦的套房升級。01年1月1日，多家德國媒體又進(jìn)一步報(bào)道，《圖片報(bào)》在刊出頭篇文章前，曾接到武爾夫給總編輯的留言警告，如刊發(fā)這一消息，他將與該報(bào)所屬的出版集團(tuán)“徹底決裂”。消息被報(bào)道后，輿論頓時(shí)一片嘩然，德國社會(huì)各界紛紛要求武爾夫“雙膝下跪乞求人們的原諒”。盡管武爾夫曾一度表示拒絕辭去總統(tǒng)職務(wù)，但在巨大的壓力下，最終還是被迫辭職。
武爾夫總統(tǒng)辭職事件表明，無論是身為國家元首的領(lǐng)導(dǎo)人，還是處在一般政府崗位的公務(wù)員，都要敬畏權(quán)力，正確處理好個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系，不能濫用職權(quán)，不能利用職權(quán)為自己謀私利。
對權(quán)力心存敬畏就要敬畏國家法律，做到遵紀(jì)守法，時(shí)刻恪守權(quán)力的邊界。法制是一個(gè)國家保持穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是一個(gè)社會(huì)得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保證，更是人民群眾安居樂業(yè)的必需條件。社會(huì)組織中的每個(gè)人都應(yīng)該敬畏法律，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，更應(yīng)該做敬畏法律的表率。領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏國家法律，要在平時(shí)的言行中知法守法，辦事公開公正。0世紀(jì)60年代，鄧小平同志就語重心長地告誡全黨：“我們拿到這個(gè)權(quán)以后，就要謹(jǐn)慎。不要以為有了權(quán)就好辦事，有了權(quán)就可以為所欲為，那樣就非弄壞事情不可。”領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨紀(jì)國法高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，依法行政，自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，常修為政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，不為名所累，不為利所縛。
領(lǐng)導(dǎo)干部敬畏國家法律，還要善于維護(hù)自己治下一方土地上的法制環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，改革和創(chuàng)新社會(huì)治理方式。營造公平正義、執(zhí)法為民的法制環(huán)境，要建立健全行政執(zhí)法責(zé)任體系，加大對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制，對典型案件要及時(shí)公開曝光、嚴(yán)厲查處，加強(qiáng)社會(huì)綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類影響發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為。營造良好的法制環(huán)境，還要引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、知法、守法，開展普法活動(dòng)，增強(qiáng)人民群眾的法律意識和法律觀念。
對權(quán)力心存敬畏就要正確使用手中的權(quán)力，為廣大群眾謀福祉。干部來自于人民，植根于人民，必須心里時(shí)刻裝著人民，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。深懷愛惜之心，恪守為民之責(zé)，善謀富民之策，多辦利民之事，堅(jiān)持權(quán)為民用，讓人民群眾得到更多的實(shí)惠。
★處理好權(quán)和法的關(guān)系
黨的***報(bào)告指出，要“深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)學(xué)法遵法守法用法意識”。黨的十八屆四中全會(huì)也首次以依法治國為主題，研究全面推進(jìn)依法治國的重大問題�？梢灶A(yù)見在未來中國社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”將成為國家治理的新常態(tài)。
在新的歷史時(shí)期，黨之所以再次把依法治國擺在了如此重要的位置去重視和推進(jìn)，是中國特色社會(huì)主義政治制度不斷完善和發(fā)展的必然要求，也是黨治理自身隊(duì)伍中出現(xiàn)“懂法不守法、知法仍犯法”等問題的策略選擇。當(dāng)前，一些黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部因違法亂紀(jì)而紛紛落馬，究其原因，除了自身黨性墮落、服務(wù)宗旨意識淡漠外，重要原因是法治觀念淡薄——忽視、漠視和蔑視黨紀(jì)國法；守法行為缺失——依法行政能力欠缺、遵法守法自制力不夠。黨員干部知法不守法、違法亂紀(jì)，既損害了黨的形象和執(zhí)政權(quán)威，又?jǐn)牧松鐣?huì)風(fēng)氣、傷害了人民群眾感情，所以下大力氣對黨員干部進(jìn)行法治教育迫在眉睫。
法律的生命力在于實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)干部做學(xué)法遵法守法用法的模范，重在付諸實(shí)踐、做到知行合一。要善于用法治思維和法治方式想問題、作決策、干工作，無論深化改革、促進(jìn)發(fā)展，還是化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，無論從嚴(yán)管黨治黨，還是深化作風(fēng)建設(shè)，都要堅(jiān)持依法依規(guī)辦事，把依法治國、依規(guī)治黨的要求落到實(shí)處。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中，無數(shù)黨員干部依法行政、依法辦事的表率踐行，維護(hù)的是人民群眾權(quán)益、維護(hù)的是社會(huì)公平正義，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢強(qiáng)有力的政治保障和動(dòng)力支持。公平公正是法治的生命線，必須始終牢記法律的天平任何時(shí)候都不能傾斜，切實(shí)做到不因私利拋公義、不因私誼廢公事。公開才有公平，透明才會(huì)清明，要自覺接受黨和人民監(jiān)督，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，習(xí)慣于在“聚光燈”下開展工作，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
處理好權(quán)和法的關(guān)系是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部最經(jīng)常、最直接的考驗(yàn)。因此，要堅(jiān)持依法用權(quán)、秉公用權(quán)、廉潔用權(quán)，準(zhǔn)確把握權(quán)力邊界，按照法律法規(guī)履行職責(zé)，按照權(quán)力清單行使權(quán)力，堅(jiān)決防止不作為、亂作為。要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)《決定》和***總書記重要講話精神，自覺做學(xué)法遵法守法用法的模范，以實(shí)際行動(dòng)凝聚起法治中國建設(shè)的強(qiáng)大力量。
★任何情況下，依法行政的底線不能突破
黨的***報(bào)告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”。這也是歷次黨代會(huì)報(bào)告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政。這對于建設(shè)法治中國、推進(jìn)依法辦事、真正實(shí)現(xiàn)我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
法治思維是人類多種思維中的一種思維，而不是全部思維。它與其他思維各有特點(diǎn)，互為補(bǔ)充，相得益彰。各種思維因社會(huì)歷史階段和所處境地的不同，其地位和所發(fā)揮的作用也有所不同。不能說，只有“法治思維”是“合法思維”，其他思維都是“違法思維”。因?yàn)樗季S不存在是否合法問題，只有由思維支配下的行為才發(fā)生“合法行為”與“違法行為”的區(qū)分。同樣不能說，只有“法治思維”是“正確思維”，其他思維都是“錯(cuò)誤思維”。不同的思維有不同的特點(diǎn)，思維模式本身不存在“對”與“錯(cuò)”，只有思維的應(yīng)用才會(huì)發(fā)生“對”與“錯(cuò)”。思維如同電腦中的軟件，不同軟件有不同的用處。法治方式是在法治思維支配下的行為方式，它是法治思維外化為行為方式的結(jié)果。簡而言之，法治方式就是符合法治精神的行為方式。法治行為方式的特點(diǎn)與法治思維的特點(diǎn)相一致，并且由后者所決定。
領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國家的執(zhí)政骨干，是黨的路線方針政策的直接貫徹者和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，也是依法行政的主體，理應(yīng)成為自覺樹立法治思維、主動(dòng)運(yùn)用法治思維推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的實(shí)踐者，成為堅(jiān)持依法辦事、帶頭遵守法律的表率和模范。然而，在現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視法律，決策不依法、遇事不**、辦事不懂法、自己不守法的現(xiàn)象依然存在。一是特權(quán)思想嚴(yán)重，認(rèn)為權(quán)大于法，對法律缺少敬畏，甚至自認(rèn)為位高權(quán)重，在自己的勢力范圍內(nèi)不守法，也無人敢于追究，因而時(shí)常突破法律底線。二是以權(quán)壓法、以權(quán)亂法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致矛盾激化、干群關(guān)系惡化。三是把法律法規(guī)置于腦后，在工作過程中常出現(xiàn)有悖于國家法律法規(guī)的行為，甚至任意在法外擴(kuò)權(quán)，將一些“霸王條款”和“土政策”披上法律的外衣，有失社會(huì)公平。四是有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然也懂法，也知道違法犯法的后果，但總是心存僥幸，以為背地里干點(diǎn)違法之事無人知曉，因而恣意妄為。究其原因，一方面是不注意學(xué)法知法，法治觀念淡薄，不依法辦事，習(xí)慣把有限的權(quán)力擴(kuò)大化；另一方面是不敬畏法律，不遵守法律，習(xí)慣靠“拍腦子”、搞個(gè)人說了算。而所有這些，實(shí)質(zhì)上都是缺乏法治思維的表現(xiàn)。
當(dāng)前中國的改革正步入深水區(qū)、進(jìn)入攻堅(jiān)期，矛盾凸顯如何妥善處理？利益多元如何實(shí)現(xiàn)公平?一個(gè)重要方面就是用法治思維認(rèn)識和分析問題、用法治方式解決問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)將更加體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部如何提高運(yùn)用法治思維和法治方式解決社會(huì)問題的能力上。因此，亟需培養(yǎng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和提升運(yùn)用法治方式推進(jìn)工作的能力。一是要加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，強(qiáng)化法治意識，培養(yǎng)積極的法治情感、法治信仰，養(yǎng)成遇事找法、解決問題用法的高度自覺。二是要善于把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國統(tǒng)一起來，堅(jiān)持對黨負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)與對法律負(fù)責(zé)的高度一致性。三是要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序辦事，無論任何時(shí)候、任何情況下，依法行政的底線不能突破。要多為群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，讓經(jīng)濟(jì)行為真正成為法制行為；要多放權(quán)于民、讓利于民，讓群眾在社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中受到法律保護(hù)；要依法保障公平正義，保障群眾合法利益，最大程度地規(guī)避公權(quán)力施政的風(fēng)險(xiǎn)。（未完待續(xù)）